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  • 索引號:00324246X/201906-00005
  • 組配分類:上級政策解讀公開(40301)
  • 發布機構:霍山縣政府辦
  • 主題分類:農業、林業、水利  
  • 發布文號:
  • 發布時間:2019-06-03 15:34:21
  • 內容概述:
  • 關鍵詞:
  • 信息來源:六安市人民政府網
  • 瀏覽次數:1132
  • 發布人:
  • 信息名稱:打好節水攻堅戰,實施最嚴格水資源管理市水利局黨組書記、局長 張克定

打好節水攻堅戰,實施最嚴格水資源管理市水利局黨組書記、局長 張克定

2019年3月22日是第二十七屆“世界水日”,3月22日至28日是第三十二屆“中國水周”,同時今天也是第二十九屆“安徽省水法宣傳月”和六安市“2019-節水行動”水法宣傳活動的啟動之日。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題為“Leaving no one behind”(不讓任何一個人掉隊),我國紀念2019年“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“堅持節水優先,強化水資源管理”。通過“世界水日”、“中國水周”等紀念宣傳活動,旨在讓社會各界和廣大群眾深入了解國情、市情、水情,增強全社會惜水、節水、護水意識,更加關注水利事業的發展,形成全社會關心水利、支持水利、共同推進依法治水進程的良好氛圍。

我市地跨長江、淮河兩大水系,境內山清水秀、河湖眾多,全市共有自然河流347條,其中流域面積50平方公里以上的河流96條;自然湖泊3個,其中常年水域面積1平方公里以上的湖泊2個。新中國成立以來,我市先后建成了佛子嶺、梅山、響洪甸、磨子潭、龍河口、白蓮崖等六大水庫和橫排頭、紅石咀、梅嶺牛角沖等三大渠首。以六大水庫、三大渠首為依托興建的淠史杭綜合利用工程,是我國最大的人工灌區,也是世界七大人工灌區之一,是全市乃至合肥、淮南等市農業、工業和生活用水主要來源,在全省經濟發展中具有重要的戰略地位。

我市多年平均水資源總量為83.66億m3,在全省排名第4位,占全省水資源總量的13%。其中地表水資源82.19億m3,地下水資源量1.47億m3。我市水資源時空分布不均。在空間分布上,水資源量總體呈現南多北少,山區大于平原的特點。在時間分布上,表現為年內分配不均,60%水量主要集中在5~9月份;年際變化明顯,年水資源總量最大值182.45億m3(1991年)與最小值30.44億m3(1978年)之比達到6.0。境內主要河流水質較好,其中Ⅰ~Ⅱ類水占67.3%,Ⅲ類水占30.0%,Ⅳ類水占2.7%,主要分布于灃河。我市主要湖庫水質較好,其中6大水庫全年水質基本維持在Ⅱ類水;城東湖和城西湖Ⅲ類水占43.0%,Ⅳ類水占57.0%。

“十三五”以來,我市深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,深入推進最嚴格水資源管理,在水資源保護、水安全保障、水生態修復、水環境改善等方面取得了明顯的成效。近年來,我市水資源管理取得了“三升三降”成績單,“三升”,河流湖庫優良水質不斷提升、水功能區達標率穩步提升、用水效率逐年提升。2013年-2017年,我市Ⅲ類水比率從73.4%提升到87.4%,年均增長率為34.7%;水功能區達標率從60%逐年增長到92.5%,年均增長率為13.5%;人均年用水量從559.4m3下降至490.1m3,年均下降率為3.1%,萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量年均下降率分別為9.7%、7.9%。“三降”,入河排污口排污量逐年下降、用水消耗總量穩步下降、河流湖庫劣Ⅴ類水質比率不斷下降。2013年~2017年,完成284個入河排污口排污量監測工作,單個排污口排污量從40kg降低至35.8kg,年均下降率為2.6%;用水消耗總量從19.8億m3下降至14.1億m3,年均下降率為6.5%;河流湖庫劣Ⅴ類水質比率從12.1%下降至2.7%,年均下降率為19.4%。但是我市水資源開發利用仍面臨一系列挑戰:一是水資源開發利用程度高,供需關系日益緊張。我市人均水資源占有量約1730m3(按2018年常住人口計算),屬于中度缺水地區。同時承擔下游合肥市、淮南市等地區的供水任務,且供水量逐年增加,年均近7億m3。全市整體地表水開發利用程度較高,地表水開發利用率已接近40%,達到水資源開發生態警戒線。隨著經濟社會的發展,我市自身用水和向域外供水量逐漸增加,未來供水缺口將進一步增大,水資源供需關系日益緊張。二是水資源開發利用效率不高,全民節水意識有待提高。2018年我市萬元GDP用水量為179.1m3,萬元工業增加值用水量為56.3m3,農田灌溉水有效利用系數為0.513,與全省平均值相比仍存在較大差距。我市位于淠河、史河、杭埠河上游區域,由于傳統觀念的影響,節水意識不強,農業上由于灌溉方式落后等諸多原因,仍存在水量浪費現象;工業上生產用水重復利用率不高,中水利用程度不足,節水工作有待進一步加強。三是水資源保護壓力大。我市水資源保護范圍廣,大別山河流源頭保護區面積達7451km2,接近全市國土面積的50%,但水資源保護工作基礎較差,仍存在不少薄弱環節。隨著我市經濟社會發展,工業化、城鎮化進程加快,在水資源保護和水污染防治中,不僅要針對以往遺留的問題進行查缺補漏,還要針對新出現的問題進行攻堅克難,水資源保護和水污染防治壓力日益增大。

節約用水,是現實命題,是時代命題,也是戰略命題。黨的十九大報告明確提出實施國家節水行動,標志著節水已上升為國家意志和全民行動。2019年全國水利工作會議提出了要全力打好節約用水攻堅戰。當前我市正處于綠色發展戰略縱深推進的關鍵階段,處于大力推進生態文明建設、轉變發展方式的重要戰略機遇期,也是落實“節水優先”方針、破除水資源制約瓶頸的重要時期,我們必須充分認識新時代節約用水工作面臨的新形勢新任務新要求,準確把握“節水優先”方針的深刻內涵,切實增強憂患意識、責任意識和擔當意識,強化水資源管理,堅決打好節水攻堅戰。

一、提高政治站位,深刻認識節水優先的重要意義。“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代水利工作方針是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。堅持節水優先是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措,也是促進經濟社會發展方式加快轉變的重要抓手。進入新時代,節水優先有著不同以往的新內涵。節水不是簡單地減少用水量,而是要建立科學的節水標準和定額指標體系,對是否充分節水做出判斷,并通過完備的計量監測體系,嚴格用水總量和計劃用水管理,對用水浪費的行為進行約束;優先則是要建立完備的節水評價制度,使節水真正成為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提條件。我們要牢牢把握節水優先的戰略定位,既采取必要的節水工程措施,更要全面加強對水資源取、用、耗、排行為的監管,推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

二、突出工作重點,大力推進節水型社會建設。重點抓好四個方面的工作,切實把節約用水貫穿于經濟社會發展和生產生活全過程。一是實施國家節水行動。制定我市國家節水行動實施方案,開展各行業節水行動,突出加強農業節水,因地制宜發展節水灌溉技術,進一步探索優化農業用水機制,確保今年農田灌溉水有效利用系數不低于0.514。完善重點取用水戶監管名錄。加強計劃用水和定額管理,推行工業企業超定額累進加價制度,推行合同節水管理,加快節水產業發展,全面提高社會用水效率。二是積極開展縣域節水型社會達標建設,對標《節水型社會評價標準》,推進金安區、霍山縣、金寨縣等縣域節水型社會達標建設,促進水資源的可持續利用,倒逼生產方式轉型和產業結構升級。三是加強節水載體建設。全市水利系統要帶頭開展行業節水機關建設,開展灃西干渠、江店支渠等節水型灌區創建,常態化開展節水型企業、園區、小區創建活動,完成華電等8家節水型企業和中小學節水教育基地創建,形成覆蓋各行業,各領域的節水載體建設體系。

三、強化節水責任,實行最嚴格水資源管理考核。把節水作為我市水利發展的主陣地,以開展水資源消耗總量和強度雙控行動為抓手,進一步落實最嚴格的水資源管理制度。一是全面實施取水許可,按照分級管理原則,加強對取水許可的監督管理,規范取水許可審批,及時將未辦理取水許可的自備水源用戶納入取水許可管理,對在城市供水管網覆蓋范圍內的自備水企業逐步進行關停。二是嚴控用水總量,進一步將用水總量控制指標按區域、行業進行分配,確保全市2019年用水總量控制在24.96億m3以內,萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量比2018年分別降低6.6%、5%。三是開展長江流域取水工程(設施)核查登記工作。通過開展取水工程(設施)核查、登記工作,全面掌握全市長江流域取水工程(設施)情況和水資源開發利用管理現狀及存在問題。嚴格對照水資源規范化管理要求,堅持問題導向、立行立改,全面抓好存在問題整改,嚴格依法管水,促進水資源的可持續利用和有效保護。

四、深化改革創新,提高節水工作內生動力。加快推進水權制度改革,完成金安區水權確權登記試點工作。加快實施淠史杭大型灌區續建配套和節水改造工程,持續推進淠史杭灌區現代化改造試點。開展淠河生態流量保障試點和水權交易試點工作。組織實施《安徽省河湖執法工作方案(2018~2020年)》,完善河湖執法監管體系,推進執法檢查常態化規范化,加大河湖違法違規行為查處力度,落實重大水事違法案件掛牌督辦制度,實現水事案件查處結案率100%目標。聚焦河道采砂、水利建設等重點領域,深挖細查涉黑涉惡線索,堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤,凈化水利改革發展環境。修訂實施《淠河河道采砂規劃》,深入實施《淮河非法采砂治理行動方案(2018-2019年)》,組織開展“藍盾2019”、“清江清河”等河湖采砂專項整治行動,嚴厲打擊非法采砂行為,始終保持對非法采砂高壓嚴打態勢,強化河道采砂行政許可和日常監管,加強采砂船只管控,汛前完成淮河非法采砂船只拆解任務。

五、加強宣傳教育,形成全社會節水的良好氛圍。我市地處江淮分水嶺的嚴重缺水地區,亟待進一步增強全民節水惜水意識。要加強節水理念、節水知識、節水技能的宣傳教育,開展節水活動進機關、進單位、進企業、進灌區、進學校、進社區、進家庭等活動,始終把加強宣傳教育、營造濃厚氛圍貫穿于節水工作的全過程,深入持久地宣傳節約用水的重要意義。要加強水法宣傳,繼續扎實開展安徽省水法宣傳月活動,組織實施機關集中學法月、江淮普法行、安全生產月、12·4國家憲法日等重要節點日的宣傳活動,組織開展“法律六進”、“以案釋法”宣講活動。提升公眾節水意識和守法意識,讓節水行動人人有責、節水人人受益的觀念家喻戶曉,深入人心,使愛水、節水、護水、潔水成為全社會的共識與自覺行動。

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